制定“十一五” 規劃時提出的印刷業存在的主要是問題：印刷業的增長方式仍顯粗放，技術創新能力不足，產業結構不盡合理，競爭能力不強，總體效益不高；印刷企業違法違規行 為時有發生，市場秩序仍需規范，行業管理有待加強，誠信水平需要大力提高。幾年過去了，這些問題是否還存在。
我國印刷業目前正處于重要的轉型期，在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題在金融危機的影響下進一步顯現。主要表現在：
（一）產業集約化程度較低
一是印刷企業大的不強、小的不精，多數還是低水平重復建設，尚未形成規模骨干企業。目前，我國大規模印刷企業年產值二十多億元，不及我國印刷總產值的1%。印刷百強企業年產值總和也僅占印刷總產值的15%。而在日本，日 本凸版和大日本印刷兩家企業年產值之和則接近日本印刷總產值的一半。
二是勞動生產率相對較低，與美國、日本、德國等發達國家相比有很大差距。
三是區域發展不平衡，東部沿海地區印刷復制業發展迅速，占產能的3/4左右，中西部地區發展相對滯后；
四是內資企業缺乏競爭力和廠家影響力，外商投資企業競爭能力較強。
（二）自主創新能力后勁不足
漢字激光照排技術取得自主創新重大突破已過去20多年，當代世界先進的印刷復 制核心技術如直接制版、數字印刷等仍然掌握在歐、美、日等發達國家手里，印刷設備仍然依賴進口。在新形勢下，如果不重視印刷業發展特別是技術進步，過去已經縮小了的差距將會重新拉大，這必將會對國家經濟社會文化發展產生消極影響。
（三）市場開拓能力不強
印刷業市場服務面很廣，但目前仍處于被動的委托加工型，缺乏自主開發能力。印刷產品自主知識產權少，產品附加值低。印刷產品出口主要集中在珠三角地區，大部分是原港臺企業轉移后帶來的老客戶，新市場增加較少。
（四）行業總體素質較低
在面臨數字網絡新技術全面融合的形勢下，印刷業對從業人員素質的要求越來越高。長期以來，印刷技術工人普遍缺乏，企業管理基礎薄弱，職業技能標準、員工培訓機制以及資質認證體系尚不健全，嚴重制約了印刷業的發展。
（五）印刷質量有待提高
由于技術裝備相對較差、從業人員素質較低以及質量管理意識薄弱等原因，相當數量印刷企業的產品質量存在問題。我們從2007年開始的“印刷產品質檢活動”，三年來通過對圖書、奧運印刷產品的質量檢查，發現我國的印刷產品在質量上還存在很多不容忽視的問題。特別是有些出版物印裝質量低劣、嚴重影響讀者正常使用。
上述這些問題暴露出我國印刷業的結構問題。在布局結構、技術結構、人員結構等方面都亟需調整，也同時反映出印刷產業政策調整的行業需求。
從布局來講，我國已經形成的三大產業帶，并沒有帶動印刷產業的快速發展， 尤其是西部的印刷業與東部、沿海地區已經拉大了距離，如廣東與廣西相比，印刷業資產總額是1680億元比68.66億元；印刷業總產值是1485億元比 69.04億元；利稅是62.23億元比1.92億元；對外加工貿易是246.92億元比0.45億元。即使部分企業有西遷的意向，也只是將落后的技術轉移過去。在蘭州新華印刷廠，我看到一臺已經轉手三次的海德堡四色印刷機，這是該廠好的設備。
技術方面來說，技術是制約我國印刷行業發展的大障礙。目前印刷行業技術 主要掌握在德、美、日等發達國家手里，而且技術更新越來越快，我們花大價錢搞研發都很難追趕不斷更新的技術。在這種情況下，購買不失為一個獲得技術的 手段。這又涉及到觀念、體制、機制的創新。
人員方面來說，目前我國印刷業從業人員中受過高等教育與具有中級以上技術職稱 的比例大大低于機械、化工、電子等行業。許多印刷企業的人才結構與專注結構不合理，工程師、技工的比例很低；工程師、技術更是鳳毛麟角。一些企業尤其是中小型民營企業缺乏完善的人才培訓系統，大大制約了行業從業人員整體素質的提高。另外，印刷業的職業經理人隊伍也還不成熟。這些都是當前印刷行業發 展的瓶頸。
就印刷業本身來說，市場化程度已經很高了，但出版物印刷國民待遇仍沒有放開。 比如，我們希望通過與外資合作，實現國有印刷企業并轉，但政策規定，外資超過一半的合資企業不具有書刊印刷準入資格。這就使得一些國資印刷企業陷入內營不 利、外并無門的尷尬境地。體制已經成為影響行業發展的障礙，通過體制改革方能打破行業發展中諸如此類的障礙。所以說，我們面臨好的機遇，同時也需要解決若干重大的問題。
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